全面做好民主管理工作是党的十八大提出的明确要求，也是我国科技体制改革的内在需求。在当前科技创新孕育重大突破的新的历史时期，科研单位和广大科技人员面临着前所未有的机遇和挑战。如何抓住机遇、战胜挑战，为人类的科学技术进步做出应有的贡献，不负科技国家队的称号，需要我们全体科学家和科技管理工作者同心同德、集思广益、群策群力，在这一过程中，民主管理必将发挥其不可替代的作用和意义。

       一、民主管理发展现状与问题

       纵观我院及各研究所民主管理的发展历程，民主管理的基本状态良好：

       从各所历年提交的有关民主管理的研讨论文和调研中发现，自1988年我院职代会制度建立以来，我院民主管理工作走过了初步探索、提高完善、不断深化的发展历程。《综合管理条例》颁布以来，各级领导班子、党委和工会在落实《综合管理条例》、探索和加强民主管理方面不断取得新的进步，除个别情况，全院各研究所积极开展所务公开工作，都建立了职代会制度，并结合自身情况发展了丰富多彩的民主管理形式，如今民主管理已经成为研究院所管理体制的重要组成部分，成为各单位实现决策民主化、管理科学化的重要渠道，在全院改革发展和稳定大局中发挥了重要作用。

       民主管理成绩有目共睹，但与党和国家对民主管理工作的要求以及全体职工的需求还有距离，民主管理工作还有许多潜力可挖，比如：不排除从高层领导、中层骨干到普通群众中部分人员某些时候民主管理意识不到位或行动不到位的情况；再者，民主管理工作还没有客观、规范的评价监督标准，由于程序的不完善或缺失，导致职工的知情权、参与权、决策权、监督权不能保证落实到位的情况就在所难免；第三、民主管理的实施能力无论是在人员配备还是能力配备上，都尚需不断提高，不断满足现实工作的需要。

       二、做好民主管理工作，必须先澄清几个认识

       1、民主管理实质是管理活动：对于研究所来说，民主管理是各群体成员和民主管理机构对研究所公共事务行使民主权力的制度和实践活动的总称，通过民主管理让全所不同层次人员对研究所的管理拥有知情权、建议权、决策权和监督权，从这个意义上来说，民主管理实质上也是一种管理活动，因此，我们在研究所开展民主管理工作时必须更多地从管理的角度来思考和把握它，尽量减少其泛政治化的倾向。民主办院、民主办所就是要依靠广大科研与管理人员，群策群力，建立一个科学决策、民主决策的机制。

       2、管理民主不能等同于民主管理：二两者虽然都能够提高研究所的科学决策水平，提升和谐氛围建设，但是二者的主体不同，管理民主的主体是领导者和管理者，只是管理风格更有亲和力，但被管理者和被领导者依然处于被动地位；而民主管理的主体则是被管理者和被领导者，民主管理就是要使管理者的权力受到约束，同时被管理者的主人翁意识和地位得到提高，他们的知情权、建议权、决策权、监督权得到保障。

       3、民主管理需要党政工齐抓共管。单位的各级行政领导是落实民主管理工作的第一执行人，各级行政管理部门通过主动与党组织和工会协商民主管理事宜，不断加强并改进管理工作，如充分运用职代会开展所务公开、审议和通过重要事项、各项提案的有效贯彻落实等。民主管理也是各级党组织加强党的领导的一项重要工作，各级党政领导干部要从推动科学发展、促进和谐社会建设的高度充分认识深化民主管理的重要性，确保党的群众路线方针政策的落实。民主管理工作更是工会工作的重要组成部分，通过积极探索新形势下职工参与本单位民主管理的有效途径和形式，保障职工群众行使好民主管理权利。纪检监察部门也要与工会一道对本单位落实民主管理工作的情况进行检查监督。

       三、做好民主管理工作，必须抓好几个关键环节

       （一）抓好人力资源建设

       必须承认，民主管理成败的一个重要因素是人。各单位党政领导干部、部门负责人、工会干部、职工代表，哪一个都是不能绕过的环节：前两者既是民主管理的倡导者，又是民主管理事项的执行者；后两者作为民主管理的主体，依据相关法律法规被赋予了组织和行使民主管理的权力。只有四者都拥有了相同的民主管理理念、一定的实施民主管理能力，形成了合力，民主管理工作才能发挥出应有的作用。

       因此，加强培训、不断提高他们的民主管理意识和实施能力是至关重要的。建议在各级领导干部、特别是新任干部的任职培训时，要将民主管理相关内容加入其中，为他们在工作中自觉践行民主管理做好认识上和知识上的储备；职工代表参政议政水平是确保民主管理水平的重要基础，要把有参政议政水平、愿意为广大职工群众利益和本单位发展贡献才智的职工选入代表队伍，再通过培训使他们真正成为有意愿、有能力、有理论、有素质的合格代表；工会干部作为职工群众的代言人和民主管理工作的实际组织者，要不断加强自身建设，同时把民主管理作为履职的一项十分重要的工作常抓不懈、百折不挠，真正为职工群众当家作主提供坚实保证。此外，大牌科学家群体是研究所实施民主管理、实现科学决策，尤其是实现研究所战略发展的重要力量，在“民主办院”、“民主办所”过程中发挥不可替代的重要作用，作为民主管理发挥成效不可忽视的力量给予足够的重视。

       （二）抓好核心载体建设

       检验民主管理工作成效如何，最重要的标准是看有没有务实管用的载体和抓手，以及这些载体和抓手是否真正发挥作用。以我所为例，多年来，按照国家相关法律法规要求，从自身实际出发，积极探索民主管理的新方法和新途径，已经形成了一些比较好的做法：

       1、履行好职代会职责

       职代会是党领导下的我国企事业单位最重要、最基本的民主管理形式。职代会通常包括4方面主要职责：一是听取所长报告、财务报告，讨论审议任期目标、战略规划、重大方案和制度等，二是讨论审议职工权益和福利重大事项，三是征集整理提案、反应职工意见，督促检查提案的落实，四是会同有关部门民主评议中层以上领导干部，提出奖惩建议。落实好上述职责，才能将职工的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处。一个单位民主管理的程度如何，关键看职代会的作用发挥如何，没有职代会职责的切实履行，也就不存在民主管理的切实履行。大力宣传和深化职代会及提案工作是我们党、尤其是工会组织的长效化任务。

       2、丰富研究所民主管理形式

       除职代会外，我所通过长期实践形成了丰富的民主管理成果，并在不同层次发挥着实效，如职代会联席会、研究员大会、学术委员会、处长联席会、各种建议箱等，以及工会、共青团、研究生会等不同层次群团组织通过各种活动不断丰富民主管理的形式。此外，新科技革命成就了我们今天的网络社会，网络技术带来的信息快速对称为民主管理提供了方便条件，网站、论坛、电子邮件系统等载体为我们开展所务公开和交流讨论，保证广大职工的知情权、参与权、监督权提供了新的便捷手段。但我们也必须清醒地认识到网络上的“多数人暴政”，认真应对好网络民主的挑战。

       （三）抓好制度、流程建设

       没有严格的规章制度和严密的工作程序作保障，民主管理工作的有些职责难免流于形式，落实不到位。以职代会为例，全院各单位虽然每年都召开职代会，但有的单位并不听取财务报告，有些单位缺少对所长报告的讨论和审议环节，有些单位职工权益和福利的重大事项、重大改革方案和重要规章制度不提交职代会审议，有的单位提案落实还有待加强。职代会职责履行不充分与相关制度未健全细化有一定关系，这种制度和流程建设除了民主管理在研究所各项工作制度和流程中的体现外，还应包括横向对比的监督考核制度或流程。各级行政部门涉及研究所重大事项和职工切身利益的相关制度的制定和实施，要充分考虑民主管理环节的切入，保证职工的民主权利得到落实，这也是依法治院、依法治所的重要体现。

       （四）把握好民主管理的度

       从《劳动合同法》、《工会法》、《研究所综合管理条例》中我们可以看出：职工代表大会不仅是咨询和议事机构，也是一个行使权力的机构，也就是说，职代会的决议，行政部门必须执行，但是这也意味着职代会行使的权力并不是直接的行政权力，而是主要表现在审议单位重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的少数服从多数的民主决策权力；民主管理也不是什么事都参与、处处决策，而是利益相关者参与相关管理事务，并能够对关系到切身利益的行政管理决策发挥影响作用。因此，要扎实有效地推进民主管理工作，必须把握好民主管理的度、把握好民主管理的主要对象，在开展民主管理工作时，一定要处理好民主管理与行政管理、民主管理与集中管理之间的关系。

        民主和科学是新文化运动举起的两面大旗，也是当前我院各研究所创新文化蕴含的重要内容。随着研究所各项事业的发展，广大科技工作者在总体利益得到实现的同时，也会遇到一些新问题，不把这些问题解决好，就不利于科技工作者积极性的充分发挥，不利于改革发展，不利于社会和单位的稳定。因此，我们的民主管理工作要重点围绕科技工作者最关心、最直接的利益方面进行。面对新的历史时期带来的机遇和挑战，全所各级管理部门和广大科技人员要以改革创新的精神，积极谋划，不断深化民主管理工作，调动和发挥好全所职工的积极性、创造性，为顺利实施创新2020、深入践行我院 “率先行动”计划做出新的贡献。